|
 2008-03-04 Как стало известно, в Минсвязи России подготовлен проект федерального закона о внесении изменений в законы «О лицензировании отдельных видов деятельности», «О связи» и «О средствах массовой информации». Ниже воспроизводится текст законопроекта.
Статья 1
Абзац пятнадцатый пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 33 (Часть I), ст. 3430; 2002, № 11, ст. 1020; № 12 ст. 1093; № 50, ст. 4925; 2003, № 2, ст. 169; № 9, ст. 805; № 11, ст. 956; № 13, ст. 1178; № 52 (часть I), ст. 5037; 2004, № 45, ст. 4377; 2005, № 13, ст. 1078; № 27, ст. 2719; 2006, № 1, ст. 11; № 31 (часть I), ст. 3455; № 50, ст. 5279; 2007, № 1 (часть I), ст. 15; № 7, ст. 834; № 30, ст. 3748, ст. 3749, ст. 3750; № 45, ст. 5427; № 46, ст. 5554; № 49, ст. 6079; № 50, ст. 6247) изложить в следующей редакции:
«деятельность в области телерадиовещания;». Статья 2
Внести в Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 28, ст. 2895; № 52, ст. 5038; 2004, № 35, ст. 3607; № 45, ст. 4377; 2005, № 19, ст. 1752; 2006, № 6, ст. 636; № 10, ст. 1069; № 31 (1 ч.), ст. 3431, ст. 3452; 2007, № 1 (часть 1), ст. 8; № 7 ст. 835) следующие изменения: 1) дополнить пункт 1 статьи 29 абзацем следующего содержания:
«В перечень лицензионных условий, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи для целей телерадиовещания с использованием кабельной сети связи, включается обязанность по трансляции обязательных общероссийских и региональных общедоступных телевизионных каналов.»; 2) Признать утратившими силу абзац второй пункта 4 статьи 30. Статья 3
Внести в Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 7, ст. 300; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 3 ст. 169; 1995, № 24, ст. 2256; 1995, № 30, ст. 2870; 1996, № 1, ст. 4; 1998, № 10, ст. 1143; 2000, № 26, ст. 2737; № 32, ст. 3315, 3333; 2002, № 12 ст. 1093; 2001, № 32 ст. 3315; 2002, № 30 ст. 3029; № 30 ст. 3033; 2003, № 27 (часть II) ст. 2708; 2003, № 50 ст. 4855; 2004, № 27 ст. 2711; 2004, № 35 ст. 3607; 2004, № 45 ст. 4377; 2005, № 30 (часть I) ст. 3104; 2006, № 31 (часть I) ст. 3452; 2006, № 43, ст. 4412; 2007, № 31 ст. 4008) следующие изменения: 1) статью 2 изложить в следующей редакции:
«Для целей настоящего Закона используются следующие основные понятия:
массовая информация - информация, предназначенная для распространения среди неограниченного круга лиц, включая печатные, аудио- и аудиовизуальные, а также иные сообщения и материалы;
средство массовой информации - периодическое печатное или электронное издание, телевизионный канал, радиоканал, теле- или радиопрограмма, иная форма распространения массовой информации, имеющая постоянное наименование и установленную периодичность распространения;
периодическое печатное издание - газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год;
радиоканал - электронное средство массовой информации, представляющее собой совокупность радиопрограмм и (или) иных звуковых сообщений и материалов, фонограмм, сформированных в соответствии с сеткой вещания для последующего распространения;
радиоканал свободного доступа - радиоканал, распространяемый для неопределенного круга лиц без взимания платы с потребителей (радиослушателей) за право прослушивания;
радиоканал условного доступа - радиоканал, возможность прослушивания которого обеспечивается гражданам на основе возмездного договора;
телевизионный канал - электронное средство массовой информации, представляющее собой совокупность телевизионных программ и (или) иных аудиовизуальных сообщений и материалов, сформированных в соответствии с сеткой вещания для последующего распространения;
телевизионный канал свободного доступа - телевизионный канал, распространяемый для неопределенного круга лиц без взимания платы с потребителей (телезрителей) за право просмотра;
телевизионный канал условного доступа - телевизионный канал, возможность просмотра которого обеспечивается гражданам на основе возмездного договора;
общероссийский обязательный общедоступный телевизионный канал, радиоканал - телевизионный канал, радиоканал свободного доступа, обязательный для трансляции операторами связи на всей территории Российской Федерации;
региональный обязательный общедоступный телевизионный канал, радиоканал - телевизионный канал или радиоканал свободного доступа, обязательный для трансляции оператором связи на всей территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации;
теле- или радиопрограмма - средство массовой информации, представляющее собой совокупность аудиовизуальных или звуковых сообщений и материалов;
продукция средства массовой информации - тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск радио-, теле-, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы;
распространение продукции средства массовой информации - продажа (подписка, доставка, раздача) периодических печатных изданий, аудио- или видеозаписей программ;
распространением телевизионных каналов и радиоканалов, теле- и радиопрограмм - деятельность вещателя по обеспечению возможности получения потребителями телевизионных каналов и радиоканалов, теле- и радиопрограмм;
специализированное средство массовой информации - такое средство массовой информации, для регистрации или распространения продукции которого настоящим Законом установлены специальные правила;
редакция средства массовой информации - организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации;
главный редактор - лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации;
журналист - понимается лицо, занимающееся редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для редакции зарегистрированного средства массовой информации, связанное с ней трудовыми или иными договорными отношениями либо занимающееся такой деятельностью по ее уполномочию;
издатель - издательство, иное учреждение, предприятие (предприниматель), осуществляющее материально-техническое обеспечение производства продукции средства массовой информации, а также приравненное к издателю юридическое лицо или гражданин, для которого эта деятельность не является основной либо не служит главным источником дохода;
телерадиовещательная организация (вещатель) - юридическое лицо, осуществляющее телерадиовещание на основании лицензии на вещание;
телерадиовещание - совокупность действий вещателя по формированию и распространению продукции электронных средств массовой информации (телевизионного канала, радиоканала).»; 2) изложить статью 31 в следующей редакции:
«Статья 31. Лицензирование деятельности по телерадиовещанию
Телерадиовещание осуществляется юридическими лицами только на основании соответствующей лицензии.
Лицензия на деятельность по телерадиовещанию дает ее держателю право с соблюдением лицензионных условий на осуществление деятельности по обеспечению населения телевизионными и радиоканалами, рассчитанными на общероссийскую, региональную или местную аудиторию, а также на осуществление зарубежного телевизионного вещания и (или) радиовещания.
Лицензирование деятельности по телерадиовещанию осуществляется федеральным органом исполнительной власти (далее – лицензирующий орган), уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Лицензии на деятельность по телерадиовещанию с территории Российской Федерации на зарубежные страны выдаются лицензирующим органом при наличии согласования с Министерством иностранных дел Российской Федерации.
Лицензирующий орган:
- устанавливает в соответствии с перечнем лицензионных условий, установленным Правительством Российской Федерации, лицензионные условия, вносит в них изменения и дополнения;
- регистрирует заявления о предоставлении лицензий;
- выдает лицензии в соответствии с настоящим Законом;
- осуществляет контроль за соблюдением лицензионных условий, выдает предписания об устранении выявленных нарушений и выносит предупреждения о приостановлении действия лицензий;
- отказывает в выдаче лицензий;
- приостанавливает действие лицензий и возобновляет их действие;
- аннулирует лицензии;
- переоформляет лицензии;
- ведет реестр лицензий и публикует информацию указанного реестра в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Лицензии выдаются по результатам рассмотрения заявлений, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, лицензия может быть выдана только на основании результатов конкурса на получение права на деятельность по телерадиовещанию.
Порядок проведения конкурса и условия участия в нем устанавливается Правительством Российской Федерации.
Уступка лицензии другому лицу допускается только с согласия органа, ее выдавшего, с соответствующим переоформлением лицензии.»; 3) дополнить Главу III статьями 31.1 – 31.8 следующего содержания:
«Статья 31.1 Требования к заявлению о предоставлении лицензии
Для получения лицензии соискатель лицензии должен подать в лицензирующий орган заявление по форме, устанавливаемой лицензирующим органом, в котором указываются:
1) наименование (фирменное наименование), организационно-правовая форма, место нахождения юридического лица, наименование банка с указанием счета;
2) наименование средств массовой информации, планируемых к распространению;
3) сведения об учредителях средства массовой информации – соискателя лицензии;
4) территория, на которой будет осуществляться вещание;
5) периодичность и время вещания;
6) срок, в течение которого соискатель лицензии намерен осуществлять деятельность по телерадиовещанию;
7) планируемая дата начала вещания.
К заявлению прилагаются:
1) копии содержащихся в регистрационном деле юридического лица учредительных документов, заверенные государственными органами, осуществляющими ведение единого государственного реестра юридических лиц, копия подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц документа, заверенная органом, выдавшим указанный документ, или нотариально заверенная;
2) нотариально заверенная копия свидетельства о постановке юридического лица на учет в налоговом органе;
3) выписка сведений о юридическом лице из единого государственного реестра юридических лиц на момент представления документов;
4) выписка из реестра акционеров на момент представления документов (для соискателей, учрежденных в форме акционерных обществ);
5) копия свидетельства о регистрации средства массовой информации, распространение которого планирует осуществлять соискатель лицензии;
6) согласование Министерства иностранных дел Российской Федерации вещания с территории Российской Федерации на соответствующие зарубежные страны (предоставляется в случае намерений осуществлять вещание с территории Российской Федерации на зарубежные страны);
7) программная концепция вещания по форме, установленной лицензирующим органом, с указанием планируемой формы распространения (телеканал свободного доступа, телеканал условного доступа, радиоканал свободного доступа, радиоканал условного доступа);
8) документ, подтверждающий уплату сбора за рассмотрение заявления о предоставлении лицензии.
Требовать от соискателя лицензии документы, кроме указанных в настоящей статье документов, не допускается.
За представление в лицензирующий орган недостоверных или искаженных сведений соискатель лицензии несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статья 31.2 Порядок рассмотрения заявления о предоставлении лицензии и выдаче лицензии
Лицензирующий орган принимает решение о выдаче лицензии или об отказе в выдаче лицензии, переоформлении или продлении срока действия лицензии в течение 45 дней со дня поступления заявления и полного пакета документов, предусмотренных статьей 31.1 настоящего Закона. Датой подачи заявления считается дата его получения лицензирующим органом. При рассмотрении вопроса о предоставлении лицензии лицензирующий орган осуществляет проверку представленных соискателем лицензии сведений, при необходимости запрашивает у соискателя лицензии дополнительные сведения, уточняющие представленную соискателем лицензии информацию в соответствии со статьей 31.1.
При проведении конкурсной процедуры выдачи лицензий в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, лицензирующий орган выдает лицензию победителю конкурса в соответствии с порядком проведения конкурса.
Лицензия выдается на срок до 10 лет в соответствии с данными, указанными в заявлении соискателя лицензии.
Форма лицензии устанавливается лицензирующим органом.
В случае утраты бланка действующей лицензии лицензиату на основании его заявления выдается дубликат. При этом на бланке лицензии делается отметка «Дубликат». Статья 31.3 Переоформление лицензии
Переоформление лицензии осуществляется лицензирующим органом на основании заявления лицензиата.
В случае изменения сведений о лицензиате (наименования, места нахождения), реорганизации лицензиата путем его преобразования – изменения его организационно-правовой формы; реорганизации лицензиата путем присоединения к нему другого юридического лица или слияния его с другим юридическим лицом в соответствии с законодательством Российской Федерации; прекращения деятельности юридического лица (лицензиата) вследствие его присоединения к другому юридическому лицу в соответствии с законодательством Российской Федерации; реорганизации лицензиата путем его разделения или выделения из него другого юридического лица лицензиат (или вновь созданное в процессе реорганизации юридическое лицо) обязан не позднее чем через 30 дней с момента государственной регистрации соответствующих изменений направить в лицензирующий орган письменное заявление о переоформлении лицензии, к которому прилагается надлежащим образом заверенная копия свидетельства о регистрации соответствующих изменений, выданного в установленном действующим законодательством Российской Федерации порядке.
В случае необходимости изменения программной концепции вещания лицензиат обязан до фактического осуществления соответствующих изменений направить в лицензирующий орган письменное заявление о переоформлении лицензии с приложением к нему соответствующих документов.
При переоформлении лицензии ее номер и срок действия не изменяются. При этом в бланке переоформленной лицензии делается соответствующая отметка о переоформлении. Бланк ранее выданной лицензии подлежит возврату в лицензирующий орган.
Переоформление лицензий, выданных победителям конкурсов на получение лицензий, осуществляется на основании решения конкурсной комиссии только в случае изменения концепции вещания. Статья 31.4 Продление срока действия лицензии
Продление срока действия лицензии осуществляется на основании заявления лицензиата с представлением документов, указанных в статье 31.1 настоящего Закона.
Заявление на продление срока действия лицензии должно быть подано не позднее, чем за 60 дней до окончания срока действия продлеваемой лицензии.
Лицензия продлевается на последующий срок до 10 лет, в случае, если меньший срок не указан в заявлении на продление срока действия лицензии.
В случае принятия лицензирующим органом решения о продлении срока действия соответствующей лицензии лицензия подлежит переоформлению. Переоформление лицензии для целей продления осуществляется в течение 30 дней с момента получения заявления лицензиата на продление срока действия лицензии.
При продлении срока действия лицензии ее номер не изменяется. При этом в бланке лицензии, срок действия которой продлевается, делается соответствующая отметка о продлении.
Продление срока действия лицензий, выданных победителям открытых конкурсов на получение лицензий на теле- радиовещание, осуществляется на основании решения конкурсной комиссии только в случае планирующихся изменений концепции вещания. Статья 31.5 Отказ в выдаче, переоформлении и продлении срока действия лицензии
Основаниями для отказа в выдаче, переоформлении и продлении срока действия лицензии являются:
- предоставление неполного пакета документов или несоответствие представленных документов требованиям статьи 31.1 настоящего Закона;
- наличие в предоставленных документах недостоверной, неполной или искаженной информации;
- несоответствие представленной программной концепции вещания законодательству Российской Федерации;
- несоблюдение конкурсного порядка предоставления лицензии, предусмотренного нормами действующего законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации.
В продлении срока действия лицензии может быть отказано по решению лицензирующего органа в следующих случаях:
- при наличии на момент продления срока действия лицензии не устраненных нарушений лицензионных требований или условий;
- при подаче заявления о продлении лицензии позднее, чем за 60 дней до окончания срока действия лицензии.
Решение об отказе в выдаче лицензии доводится лицензирующим органом до заявителя в письменной форме с указанием причин отказа. Статья 31.6 Приостановление действия и аннулирование лицензии
Действие лицензии может быть приостановлено решением лицензирующего органа в пределах его компетенции в случае невыполнения лицензиатом предписаний лицензирующего органа об устранении нарушений условий лицензии.
Действие лицензии приостанавливается на срок, необходимый для устранения выявленных нарушений. Указанный срок не может превышать трех месяцев.
Мотивированное решение лицензирующего органа о приостановлении действия лицензии вручается либо направляется лицензиату с уведомлением о вручении не позднее трех дней с момента принятия решения.
После получения от лицензиата заявления об устранении нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии, лицензирующий орган в течение десяти дней обязан принять решение о возобновлении действия лицензии или об отказе в возобновлении её действия. В случае непринятия лицензирующим органом решения по истечении указанного срока действие лицензии считается возобновленным.
Срок действия лицензии на время приостановления ее действия не продлевается.
Лицензия аннулируется лицензирующим органом в случаях:
- обнаружения недостоверных данных в документах, представленных лицензиатом для получения лицензии;
- по заявлению лицензиата;
- несоблюдения лицензиатом ограничений, связанных с учреждением теле-, видеопрограмм и организаций (юридических лиц), осуществляющих вещание, в соответствии с требованиями законодательства о средствах массовой информации;
- однократного нарушения лицензиатом требований статьи 4 настоящего Закона или повторного в течение одного года (с момента предыдущего нарушения) нарушения лицензиатом требований, установленных иными положениями законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, последовавшего после официального письменного предписания лицензирующего органа;
- если лицензиат в пределах срока действия лицензии в течение трех и более месяцев не осуществляет вещание;
- нарушение лицензиатом установленного порядка продления сроков действия лицензии;
- непредставления лицензирующему органу возможности провести проверки лицензиата на соответствие лицензионным требованиям и условиям;
- неустранения в установленный лицензирующим органом срок нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии.
Решения лицензирующего органа могут быть обжалованы в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации. Статья 31.7 Реестр лицензий
Лицензирующий орган формирует и ведет реестр выданных лицензий.
В реестре лицензий указываются:
- сведения о лицензиатах;
- лицензируемый вид деятельности;
- срок действия лицензии;
- идентификационный номер налогоплательщика;
- номер лицензии;
- дата принятия решения о предоставлении лицензии;
- сведения о регистрации лицензии в реестре лицензий;
- основание и срок приостановления и возобновления действия лицензии;
- основание и дата аннулирования лицензии;
- сведения об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности;
- сведения о выдаче документа, подтверждающего наличие лицензии;
- основание и дата прекращения действия лицензии;
- доля иностранного участия в уставном (складочном) капитале лицензиата;
- сведения о программной концепции вещания;
- сведения о договоре с оператором связи на оказание услуг связи по трансляции;
- иные устанавливаемые лицензирующим органом сведения.
Информация реестра лицензий в области телерадиовещания подлежит публикации в объеме, форме и порядке, которые определяются лицензирующим органом, с учетом вносимых в указанный реестр изменений. Статья 31.8 Регистрация договоров между вещателями и операторами связи
Вещатель обязан проинформировать лицензирующий орган о заключенных с операторами связи договорах на оказание услуг связи по трансляции и осуществить их регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.»; 4) изложить статью 32 в следующей редакции:
«Статья 32. Общероссийские обязательные общедоступные телевизионные каналы, радиоканалы
В целях сохранения и обеспечения единого информационного пространства Российской Федерации и освещения государственной политики в сфере социально-экономического развития России, сохранения и развития культурного наследия страны формируется пакет телеканалов и радиоканалов, составляющий совокупность социально значимой информации, обязательный к трансляции на всей территории Российской Федерации.
Пакет общероссийских обязательных общедоступных телевизионных каналов и радиоканалов формируется Правительством Российской Федерации.
Финансирование затрат вещателей, связанных с трансляцией пакета общероссийских обязательных общедоступных телевизионных каналов и радиоканалов в населенных пунктах с населением менее 200 тысяч человек, осуществляется за счет средств федерального и региональных бюджетов.».
Статья 4
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации В. Путин
|
